2017中央城市工作会议精神解读

发表时间:2017-04-27 14:23:49 文章来源:华当教育网 www.3gus.com

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  2017中央城市工作会议精神解读

  中央城市工作会议的七大要点

  时隔37年,中央城市工作会议再度在北京召开,正如公报背景所阐述的,我国在经历了大规模扩张、快速度建设的城镇化进程以后,取得了举世瞩目成就的同时,也带来了一些问题,如城市病,水系污染、城市安全等问题。就是在这样的发展背景下,城市发展的模式,需要适应新的形势,做出相应的改变。

  我们对中央城市工作会议公报做了解读,梳理出其中的七大要点。

  一是强调城市工作要尊重城市发展的系统性和规律性。

  城市是一个系统工程,这意味着以后的城市工作,不仅仅是住建局、规划部门或国土部门一家的事,需要财政、产业、管理等多个部门的协作协同。而城市领域的改革,也需要多部门协同,以人口市民化为例,不仅需要进行户籍改革,还需要推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等多个领域的配套改革。除了系统性之外,城市的发展自有其规律,人口的流向、空间的布局、产业的选择,并不是能纸上画画能够规划出来的东西,而是由市场选择规律决定。由此,未来的城市规划,是融合了经济、产业、空间、社会学等多个学科领域的综合规划,需要更加的客观科学,才能一张蓝图干到底。

  二是更加尊重人本和自然。

  “以人为本”、“以人民为中心”、“人民城市为人民”、“公众参与”等字眼,不断出现在行文中,也意味着未来的城市规划、建设和管理,都需更加的人性化。与人性化相呼应的是尊重自然,2013年底的中央城镇化工作会议曾提出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”这样诗意的文字,此次公报也提出了城市建设要“以自然为美”,城市里面也需要再现“绿水青山”,看得见“好山好水好风光”,少了原有的改天换地、挖山填湖的气魄,而只有与自然相和谐的城市才更加宜居。所以类似于云南提出的城镇上山、园区上山等大幅改造自然地理地形的城市建设,已经迫切需要改变了。

  三是城市的规模控制至关重要。

  城市的发展是一个有机的生命体,并非可以无限的扩张或成长。北京上海等超级城市,如今深陷雾霾围城、人口膨胀和交通拥堵等城市病痛,就是城市无序扩张的恶果,如今要以业控人、产业疏解,已是亡羊补牢之举。正确的城市规模界定,需要综合测算城市的土地空间、水电气资源、以及产业支撑等多个要素,而非一昧的做多人口规模,以获取土地指标为目的。

  四是城市安全被放在了重要的位置。

  全国总共4个直辖市一个特区城市深圳,就已经有上海、深圳、天津三个城市出现了重特大城市事故。而且均是死伤惨重,为建国以来所罕见。这些一向强调管理的直辖市和特区城市尚且如此,其他城市的安全隐患可想而知。没有城市安全,何谈让生活更美好?未来的城市安全,需要通过城市大数据的分析研究,通过对项目选址、人流集散规律等综合层面的风险评估,来发现城市中的安全薄弱点,防患于未然。

  五是城市管理被提到了重要的高度。

  中国的城市发展已经走过了大规模粗放扩张的阶段,城市建设了以后,只有通过科学的以人为本的管理,才能发挥效用。因此,公报明确提出要统筹政府、社会、市民三大主体,创新城市治理方式,加强城市的精细化管理,这需要构建出一个新型的“政府-社会-市民”体系。

  六是中西部的城市群建设,有利于推动就地城镇化。

  公报明确提出,要在中西部地区培育发展一批城市群和区域中心城市。要形成健康的城市群,不仅仅是基础设施的联通,更重要的是产业方面的协同发展和错位发展,这就要求各地方政府,站在区域的层面,梳理自身发展的资源禀赋,明确比较优势,才能免于城市之间的恶性竞争,利于协同发展。

  七是“常住人口市民化”或将加剧中西部地区三四线城市的人口流出状态。

  公报明确“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”。这不仅仅是推动本地农民市民化,而是外来常住人口的市民化过程,这意味着,从四川出来打工的人口,不仅可以选择在四川就地城镇化,还可以在长三角某个城市就地城镇化。这项政策是一把双刃剑,它将加大具有人口吸引力的城市的竞争力,使得竞争力差的城市更加边缘化。

  本次的中央城市工作会议,其指导思想和工作部署,与国家新型城镇化规划、中央城镇工作会议一脉相承,中国的城市发展已处在一个转型期,从土地经济转向后土地经济,从粗放发展转向内涵提升,从增量扩张转向存量优化,从行政主导转向以人为本。要实现上述转变并不容易,中国过去二十年的城市建设,大多被资本和权力左右,被以投资和GDP为重要的政绩考核模式所左右,政绩指挥棒如果不转向,难言改变。

  我们期待,中央城市工作会议的召开,打开了中国城市发展模式转型的大门,迈向“让生活更加美好”的城市新时代。

  解读中央城市工作会议十大关键词

  时隔37年后,“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署。

  12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

  在这场高规格会议上,习近平在会上发表重要讲话,分析城市发展面临的形势,明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点,提出了做好城市工作的具体部署,并作总结讲话。

  按在会后发布的新闻稿,小编梳理出本次会议的十大关键词:人口匹配用地、中西部地区城市群、城市修补、一茬接一茬、安全第一、多规合一、中心目标、精明增长、共治共管、城市病。会议内容涵盖面广,总结起来难免挂一漏万。一起随小编看看吧~

  【人口匹配用地】

  报道称,城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。

  人口与未来网站联合发起人、人文经济学会特约研究员黄文政分析,城市人均建设用地仅为农村建设用地的四分之一,农村人口真正落户城市不仅能节省农村的大量土地,还有利于农业生产效率的提升,不会像现在这样,很多农村来城市辛辛苦苦打工,回老家建个房子,一年就是住上一两个星期。此举顺应民意,实现以人为本,而非以物为本的城市化,可缓解工作与家庭分离(比如留守儿童等问题)。从经济发展的角度,不应只把人当成劳动力,而是既能劳动又有消费需求的消费者,促进中国经济真正健康发展。

  另外,不仅应该放开农村去城市的落户,也应该放开城市向农村的迁徙,并配套各种措施,让民众按自己的需求各得其所。

  【中西部地区城市群】

  报道称,要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群,在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,促进边疆中心城市、口岸城市联动发展,让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化大中小城市和小城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

  中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳分析,在新型城镇化背景下,需要打造20个城市群。具体是5个国家级城市群(长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群)、9个区域性城市群(哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群),以及6个地区性城市群(呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群)。其中,6个地区性城市群目前尚未成型,仍属于引导培育阶段。

  关于未来城市群建设的重点,方创琳分析,应重点推进六大一体化,即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化(打破过去的市场分割,实现市场要素自由流动)、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。

  【城市修补】

  报道称,要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气,可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中,还应该邀请市民共同参与。要加强城市设计,提倡城市修补,加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

  商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明分析,近些年,很多地方的城市化发展盲目攀比,往大往高往洋发展,缺乏自身特色。历史是城市最大的资源,不应大拆大建;依山依水的城市,要与自然环境相适应,山区与平原、北方与南方城市格调不同,不应相互模范;在城市发展中,需要保障市民的利益,得到其理解和支持;城市发展要符合新的功能定位,包括未来社会、经济、文化、国际化等的发展方向;城市发展需符合其经济功能和定位,国家定位,乃至国际定位,产业结构、居住功能、服务功能、基础设施等也都要相互配套发展。

  【一茬接一茬】

  报道称,规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。

  白明认为,中国城市发展求急求快,每任领导诉求和偏好不一样,带来城市规划的不稳定,缺乏完整性和持续性,最后导致城市发展支离破碎。城市发展需要科学化,不能随意变动规划。

  【安全第一】

  报道称,抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位,把住安全关、质量关,并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

  白明表示,城市发展不仅要发展规模,质量也要跟上,安全是最基本的底线。城市发展需要快,也需要好。最近深圳滑坡事件就是很好的例证。这里的安全包括住房安全、基础设施等配套安全、路桥安全,煤气管道等生活服务安全等。这些安全问题一直存在,日积月累而成,一定要克服。一定要发展合格的城市化,不求奢华,只求安全安心。此外还希望生活、文化、娱乐等设施等配套齐全。

  【多规合一】

  报道称,城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动,增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体。

  中国区域经济学会副会长、原国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成解释,以往市县层面拥有的土地利用、环保、城市、城乡等多个规划,都比较细致,但中间的衔接不足,部分规划还存在冲突,因此需要推进空间规划的制定,省市县层面构建一张蓝图。

  国家希望打通由中央到省市县的一个空间规划体系,上下级之间拥有相互依据关系,从而增强区域规划的科学性、权威性和约束力。

  关于蓝图的构建,肖金成介绍,每个省市县都需要构建符合各自发展的一张蓝图,市级层面的蓝图需要根据省级情况来绘制,县级蓝图根据市级蓝图绘制,因此需要一个空间规划的体系,粗细有别。上级的蓝图简单概括,越往下级应当更加细微,市县两级落实如何去做,明确范围、功能、作用等。

  【中心目标】

  报道称,城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革,继续完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。

  黄文政分析,城市发展应以民众需求和利益为导向,而不是以所谓的经济发展为目标。只有真正基于民众自身需求的动力才是可持续的,也是最有效率的。经济发展的目的不是为了名义财富多高,而是人们生活得更好,但这些年在有些地方往往本末倒置了。

  【精明增长】

  报道称,要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张。要坚持集约发展,树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

  白明分析,城市发展要因地制宜,顺其自然,方便生活,符合城市定位。城市规划要柔怀,不必满打满算,一些地方宁可不规划,要保留,为未来留下发展余地。

  国家发改委城市和小城镇中心规划院院长沈迟表示,防止“摊大饼”式扩张主要针对特大城市(人口规模达千万左右)。城市开发建设要提高城市空间合理配置和土地节约利用,控制城市开发强度,不能随意占用各种控制线。上述提及的控制线在规划中都有约束,但在实际建设过程中屡次违反占用。

  【共治共管】

  报道称,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。要坚持协调协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

  沈迟表示,城市建设、发展、管理,政府有其必须履行的职责,同时也要管好政府这只手,不能违反城市发展客观规律。但并非所有事情市场都是有效的,市场无效(公共福利、弱势群体保护等)的,需要政府干预。整个城市要维护好,需要包括全体市民在内各个方面共同努力。

  【城市病】

  报道称,城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”,把握发展规律,推动以人为核心的新型城镇化,发挥这一扩大内需的最大潜力,有效化解各种“城市病”。

  沈迟分析,科学技术进步(提高油品质量、智慧城市建设等)能够促进城市发展,化解城市病。最重要的还是要提高经济发展水平,这样才更有能力解决城市病问题。