湖北省减轻企业负担工作总结,2017减负政策

发表时间:2017-04-10 14:42:22 文章来源:华当教育网 www.3gus.com

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  湖北省减轻企业负担工作总结,2017减负政策

  按照工信部减轻企业负担工作部署,现将湖北省2013年有关工作情况总结如下:

  一、 2013年湖北企业减负有关情况

  今年以来,在工信部等有关部委的指导下,按照省委、省政府的统一部署,我省从营造良好氛围入手,在落实具体措施方面下功夫,切实减轻企业负担,优化经济发展环境。

  (一)多措并举营造经济发展良好氛围

  今年我省从以下四个方面入手,为企业减轻负担、营造经济发展良好环境:

  1、抓学习教育活动。近几年,我省先后开展“治庸问责”、“三抓一促”(抓作风、抓环境、抓落实、促跨越)和党的群众路线学习教育实践活动,党员干部思想认识进一步提高,党政机关工作人员的服务意识进一步增强,工作效率显著提高,经济发展环境进一步改善。

  2、领导亲自抓企业减负。省十二届人大、政协一次会议,有代表和委员分别提出《关于采取有力措施切实减轻企业负担 促进实体经济发展的建议》(612号建议)和《支持中小微企业发展的建议》(140号提案),王晓东常务副省长把612号建议列为今年重点督办的建议提案。许克振副省长把140号提案列为今年重点督办的建议提案。两位省政府领导分别主持召开专题座谈会,听取建议或提案办理情况汇报,现场解决有关问题。王晓东常务副省长强调:企业减负工作要拿出“大决心、大力度、出重拳、下猛药”措施。一是要最大程度减少收费项目,努力做到收费项目最少,企业负担最轻;二是最大限度降低收费标准,在全国要处于较低水平;三是最大力度查处乱收费案件,对侵犯企业利益的行为要问责和处理;四是尽最大努力规范涉企收费,同时纳入制度化、法制化的轨道,切忌一阵风、一般化,搞形式主义。要通过建章立制来实现企业减负的长效机制,这是我省实现“建支点、走前列”的重要一步。会后,湖北日报等新闻媒体都进行了宣传报道,进一步营造了湖北减轻企业负担,支持实体经济发展的良好氛围。

  3、开展政风行风评议活动。为转变机关作风,全省各级纠风部门持续开展政风行风评议活动。通过广播、电视开展政风行风热线活动,活动与减轻企业负担相结合,当场受理企业的投诉,解决企业难题;宣传解读惠企政策,帮助企业用好用足政策。

  4、深化行政审批制度改革。省委、省政府将行政审批制度改革作为行政管理体制改革重要内容不断推进,从源头上减轻企业负担。2013年6月3日,省政府办公厅出台了新的《湖北省深化行政审批制度改革方案》(鄂政办发〔2013〕1号)。为将湖北打造成为全国审批事项最少、发展环境最优省份,我省采取了以下措施:

  一是进一步清理行政审批事项。2013年10月22日,省政府颁布了《省人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定》(鄂政发〔2013〕48号)。省审改办组织有关部门对省级行政审批项目进行了全面清理,并与国务院近期取消和下放管理层级的行政审批项目进行了衔接。经严格审核论证,省政府决定取消、调整行政审批项目140项。其中,全部取消14项,部分取消13项,暂停实施4项,全部下放16项,部分下放43项,合并12项,变更实施部门1项,转其他权力服务事项8项,新增28项;有1项拟取消的行政审批项目是依据有关地方性法规设立的,省政府将依照法定程序提请省人民代表大会常务委员会修订相关法规规定,再正式宣布取消。

  二是推行行政审批 “三集中” 改革。行政审批职能、审批事项、审批人员向一个内设处室或科室集中,按照决策、执行、监督相互制约和协调的要求,健全部门行政审批职责体系,合理优化职能结构,进一步强化公共服务和市场监管职能。省直部门“三集中”改革今年底到位,市、县两级政府部门 “三集中”改革于2014年前逐步到位。

  三是建立健全行政审批监督管理体系。纪检监察机关发挥职能作用,同时坚持专门机关监督与人大、政协监督相结合,政府自身监督与社会公众监督相结合,网下监督与网上监察相结合,充分发挥监督合力。

  四是建立健全行政审批绩效考核评价体系。科学制定绩效考评指标,完善创新绩效考评方法,注重运用绩效考评结果。

  五是大力推进投资领域审批、工商登记注册制度、公益事业领域和社会组织管理制度等重点领域改革。

  (二)扎实开展涉企乱收费专项治理活动

  按照省委、省政府主要领导同志的有关批示精神和2013年全省纠风工作实施意见要求,省经信委、省纠风办联合组织开展湖北2013年涉企乱收费专项治理活动。

  1、开展专题调研。年初,省经信委与省纠风办组成的联合调查组,先后赴咸宁、黄石、荆州、随州等地50多家企业进行调研,并与省地税局、省电力公司等7个省直部门和单位座谈,充分了解当前湖北企业负担现状及企业反映强烈的负担问题。

  2、制定涉企乱收费专项活动实施方案。今年的专项治理活动,将行政机关、事业单位违反《湖北省涉企行政事业性收费目录》,擅自增加收费项目、擅自提高收费标准等四项违规收费问题列为整治重点,选择省直12个部门和单位作为重点治理对象,提出治理工作要求。

  3、组织召开专项活动动员部署大会。4月23日,召开省直有关部门和单位主要负责人参加的涉企乱收费专项治理工作动员大会。会后成立全省涉企乱收费专项治理工作专班。省治理工作专班由省纠风办、省经信委牵头,省财政厅、省物价局、省审计厅、省民政厅、省预防腐败局、湖北银监局等单位参加。省治理工作专班设在省经信委企业负担监督办公室,负责日常工作。各市州、县均成立工作专班,负责本区域专项治理工作组织领导、统筹协调、督办落实。省直有关业务主管部门负责对本部门本行业治理工作的领导,建立相应组织机构和工作机制,制定治理工作方案。4月,全省完成工作动员和部署。

  4、强力推进专项治理活动。一是开展了暗访督查活动。在督查整改阶段,省治理工作专班组织多个暗访督查组分批对重点地区和部门的工作推进情况进行督办检查,对问题整改情况进行明查暗访,发现七个方面、12个企业负担问题。二是约谈督办。6月初,省纠风办先约谈了两个起步晚、进展慢的部门;7月下旬,约谈了企业反映问题较多和较严重的三个部门,反馈企业反映的负担问题,提出工作要求,督促整改。三是发文督办。7月底,对暗访中发现的12个具体负担问题,分市州,分部门进行梳理分类,发函督办6个市州和省直7个部门,要求调查处理,整改到位。

  目前,专项行动已经取得初步成效。截止7月底,各地共发现并纠正涉企乱收费问题48个,涉及金额1768万余元;受理企业投诉349件,办结324件;查处涉企乱收费案件19件,给予43人党政纪处分和其他处理。

  (三)认真落实惠企政策

  去年底,国务院支持小微企业发展9项新政(国发〔2012〕14号)出台后,省政府专门召开会议,研究贯彻落实“国发14号”文件具体措施,明确各部门的责任分工。

  一是细化配套措施。先后出台了《省人民政府关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》、《全省民营经济发展“十二五”规划纲要》,《意见》和《纲要》把着重点放在支持小微企业发展上,从放宽准入、降低门槛、拓宽领域、改善环境以及信贷倾斜等方面加大政策支持力度。各地结合本地实际积极研究制定配套办法,据统计,近两年来,各市州先后出台文件260个,其中,涉及财税的政策文件36个,涉及金融(担保)的政策文件91个,涉及整治投资环境的政策文件133个。

  二是狠抓督办落实。去年下半年以来,我省先后出台了《关于进一步优化发展环境促进实体经济发展的若干意见》(鄂政发〔2012〕66号)等六项支持企业发展一系列政策措施,省政府督查室将这些惠企政策的落实列为今年督办工作重点。4月下旬,省政府督查室组织多个检查组赴全省各地开展落实惠企政策监督检查,督查各地认真落实政策,查找工作中的不足,研究制定进一步落实的办法和措施。

  三是做好惠企政策宣传。省经信委在门户网站持续开设“帮扶中小微”专栏、“服务中小微”专版,宣传支持中小微企业发展的政策措施,介绍中小微企业发展经验,提供各种服务信息。编印三万册《中小企业扶持政策百问百答》免费发放给小企业,并正在编印《中小微企业法律服务手册》、《中小微企业金融服务手册》免费发放给小微企业,帮助中小微企业掌握政策,用好用足政策。重点抓好金融、财政、税费等扶持政策落实,为中小企业争取更多的支持,全面推动各项政策落到实处。

  (四)开展企业负担监测工作

  我省企业负担监测工作与国家企业负担网上调查工作紧密结合,效果良好。今年的企业负担监测主要做了五项工作:

  一是报送企业负担重点调查企业名单。根据工信部要求,我省选择了100家企业作为企业负担调查重点企业,其中包括全省已确定的46家企业负担监测点企业,并将企业有关信息按时报送工信部。

  二是参加工信部组织的企业负担网络调查系统培训。4月17日,省减负办派人参加了工信部在厦门组织召开的企业负担调查培训班,为做好下阶段的企业负担网上调查工作做好前期准备。

  三是组织我省重点调查企业开展企业负担网上调查培训。5月30日,在武汉帅府饭店举办了各市州减负办主任(科长)及第一批企业负担监测点企业联络员参加的培训班。

  四是组织重点企业网上填报企业负担情况。由于企业是初次进行网上填报企业负担工作,遇到了一些认识和技术上的问题,全省各级减负机构工作人员通过艰苦细致的工作,6月30日前基本完成监测点企业负担网上填报工作。

  五是深入分析网上调查统计成果。7月底,全国及各省市区企业负担网上调查统计数据出来后,我省组织减负机构人员进行深入分析研究,写出了2012年湖北企业负担网上调查统计分析专题报告,为下步全省企业减负工作提供决策依据。

  通过各方努力,我省企业减负取得显著成效。据工信部运行局8月发布的地方企业负担评价报告显示:2012年湖北企业负担总指数为0.754,在31个省市区中,排第10名,中部五省排名第2(安徽0.743)。其中,税收负担指数为0.712,缴费负担指数为0.907,财务费用负担指数为0.74,工资及福利负担指数为0.699。我省与企业负担紧密相关的行政事业性收费项目共273项,排名第26;政府性基金24项(省立1项),排名第23;政府定价的经营服务性收费项目60个,排名第17。

  二、存在的突出问题。

  近几年,虽然湖北企业减负工作取得了一些成绩,但问题仍然存在,目前湖北企业对下列问题反映最为强烈:

  1、税费不平等。一是劳动密集型企业。纺织、服装、电子等一些劳动密集型企业在职工工资增加时,企业的增值相应也在增加,也就是增值税要多交,相比资金和技术密集型的企业负担更重。二是农产品加工企业。农产品加工企业增值税的抵扣不合理。一些棉纺企业反映,棉花交易的增值税是14%,而棉花加工后增值税是17%,进项抵扣3%的税率差负担由棉纺厂承担,相比其它类型的企业能完全抵扣极不合理。

  2、指定服务、重复评估。部分行政审批项目设有较多前置性条件,审批前部门要求企业到指定的中介机构进行评估、鉴定、勘验、审计等。一些企业反映,在银行贷款时需房产证、土地证等,银行都要指定相关中介机构进行价值评估,并按照相应的价值进行收费,收费高、弹性大。然而,每贷款一次就要重新评估一次,企业苦不堪言。

  3、企业被迫加入多个协会。现在协会、学会、研究会数量多,每个会都有行政职能部门作支撑,企业不能不入会,入会就要交会费。企业反映,每年要缴纳2千元至2万元不等的会费。一些协会只收费,不开展活动和服务,对企业发展没有作用,增加企业负担。

  4、部门乱罚款。不允许收费,一些部门就在罚款上做文章。企业反映,只要可能产生燥声、污水、废气的排放,就要被罚款。罚款弹性大可以讨价还价,收多收少看企业与部门的关系。

  5、检测、检疫不规范。一些外贸企业反映,法定检验检测费用按规定应由财政支出,但由于地方财政保障不足,普遍存在法定检验检测另外收费的情况;部分企业反映,内容基本相同的评审、检测结果,异地互不认可,导致企业重复检测、评审的现象大量存在,增加企业的负担。

  6、银行收费乱。银行服务收费存在项目多、标准高、不透明等问题。虽然国家今年公布取消了一些收费项目,但与现存近千项收费相比只是很少一部分。银行有一些不明不白的收费,不预先通知,经常是几万、十几万元就从帐上直接划走。

  三、下一步减负工作计划及有关建议

  按照习总书记对湖北“建成支点、走在前列”的要求,湖北企业发展任重道远,下步减轻企业负担工作也要与时俱进有突破和创新。

  (一)对减轻企业负担重要性认识要有新提高。“三乱”等增加企业负担的行为与贯彻落实科学发展,建设和谐社会的要求背道而驰。减轻企业负担,既是一项经济工作,又是当前的一项十分艰巨而紧迫的政治任务,也是一项保增长、保稳定的关键措施。在当前应对经济下行的形势下,落实国家和我省出台的各项减轻企业负担的政策措施,巩固和发展减轻企业负担工作成果,进一步优化企业发展环境,显得尤为重要。

  (二)企业减负工作方式方法要有新转变。企业减负工作长期以来都是以行政手段为主,今后要逐步转移到以法律手段为主的轨道上来。认真总结推广武汉等地在企业法律维权工作方面经验和做法,逐步建立全省企业法律维权工作体系,建立企业减负长效工作新机制。

  (三)落实惠企政策要有新措施。出台惠企政策不易,落实更难。一是进一步学习研究政策。要在认真学习领会政策精神基础上,加强调查研究,才能创造性地把政策落实到位。特别要高度重视落实支持小微企业发展的优惠政策,要给予他们更多的关爱和政策扶持。二是进一步加强督导检查。要协调相关部门,做好督导检查工作,确保各项政策措施贯彻到位,特别是要做好金融、财政、税费等惠企政策的落实,最大限度地发挥政策效能;三是进一步做好政策宣传。要采取多种形式,做好惠企政策的宣传工作,让中小企业尽快知晓政策、掌握政策,帮助他们用足、用好政策,为中小微企业创造更加良好的发展环境。

  (四)企业负担监测工作要有新突破。进一步加强全省企业负担监测分析工作,充分利用国家企业负担网上调查系统,开展湖北企业负担监测工作,扩大企业负担网上调查范围,组织全省不同地区、不同规模、不同行业的企业参加网上企业负担调查工作,全省企业填报数从今年上半年的100家,逐步扩大到500家企业,不断提高企业负担调查情况科学性、准确性。同时,加强企业负担情况统计分析,为全省企业减负工作及时提供意见和建议。

  (五)查处涉企乱收费违纪违法案件要有新力度。继续开展专项治理活动,及时解决企业反映强烈的负担问题。畅通信访举报渠道,积极协助纪检监察部门认真查处涉企乱收费违纪违法案件,保持企业减负高压态势,防止企业负担反弹。

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  为进一步推动企业减负工作,切实减轻企业负担,从源头减负和宏观层面,我们提出如下建议:

  一是调整税收政策和严格控制政府性基金收取。税收和政府性基金是企业负担的主体,从宏观上分析,多年来我国税收和财政收入快于GDP的增长,长此下去难以持续,当前特别是面对复杂多变的国际形势和国内经济运行下行的情况,减税和控制一些基金的收取显得尤为重要。

  二是减少收费项目和降低收费标准。我省涉企行政事业性收费项目两百多项,其中,省立只有10项,其它都是国立项目。2010年企业减负专项治理后,我省先后减少四十多项,国家层面到去年底只减少了30多项,且大多数是二、三类子项目。省立项目已经减少到极限,国立项目还有很大的减少空间。据了解,许多收费项目在实际执行中并没有按文件规定标准缴足,各地实际只按标准的50%收取,有的更低。降低收费标准,既可减轻企业负担,又能保持法律法规的严肃性。

  三是增加财政对公共产品供给。随着经济的发展,财政状况的好转,国家应当优先扩大对公共产品的供给。比如,凡是法律规定的强制检验检测费用,应当逐步由政府承担,不再由企业负担;维护社会治安、稳定方面的费用,也不应向企业摊派。随着政府财政实力的增强,应当加大行政审批和行政事业收费制度改革力度,逐步取消行政事业性收费

  四是进一步完善法律政策。应当在国家层面推动企业减负立法工作,或者以国务院发文形式出台企业减负的政策规定。1997年中共中央、国务院印发了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》,10多年来,这个决定对指导地方政府开展治乱减负工作发挥了极为重要的作用。我们认为,有必要根据当前新情况、新问题、新要求,在总结专项治理成果的基础上,重新制定新的政策意见,指导各级地方党政加强减负工作,为经济发展营造良好环境。